南海推出13项创新举措 打通基层治理“最后一公里”

南海基层治理再放大招。6月13日，佛山市南海区召开推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署“万人大会”，正式发布《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》(下称《意见》)，明确将从五个方面推出13项创新举措，以党建引领打通乡村治理“神经末梢”，力争到2025年底在重点领域和关键环节上取得突破性进展，2030年率先实现基层治理现代化，走在全省、全国前列。

将“触须”延伸至经济社打通基层治理“最后一公里”

当天这场大会直接开到经济社一级，是南海历史上少有的“万人大会”。如此重视的背景在于，一直以来南海就是在农村集体土地上建城市、搞工业。时至今日，南海的城市和产业相当程度上与乡村混杂在一起，南海近400万常住人口中，大多生活在村居基层。

另一方面，南海基层治理的“触须”更多停留在村(社区)一级。村(居)委会虽然具有社会管理职能，但不掌握主要经济资源。相反，掌握大量农村“三资”的经济社以股份分红将村民联结成一个“共同体”，只负责集体经济的管理、运作，在人口管理、环境整治、乡村建设等社会管理职能上往往是缺位的。

数据显示，目前南海有集体经济的村居222个，下辖经济社2047个，村社两级集体资产总额达570多亿元。此中，包含社长在内的经济社社委大约7300人，管理着全区接近60%的集体经济资产。

在这种基层治理模式下，南海农村社会管理的“最后一公里”落不了地，长此以往形成了“政府干，群众看”的突出现象。

在此背景下，南海出台《意见》，以“一个坚持、一个聚焦、一个中心、两大重点”为总体思路，从五个方面推出13项创新举措，全方位覆盖基层的党建、经济、社会、文化、民生各领域。具体来说，就是坚持党建引领，聚焦农村基层，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为中心，重点完善村社经济发展机制和村社社会治理机制。

《意见》明确，通过一系列举措，2025年南海将在重点领域和关键环节上取得突破性进展，基层党组织领导能力显著增强，镇(街道)村(社区)统筹明显强化，经济社运行管理更加规范。到2030年，基层治理体系更加成熟更加定型，率先实现基层治理现代化。

破解“政府干，群众看”“三引”凝聚治理合力

在这份《意见》中，诸多南海基层突出的问题，都可以找到对应解决之策。如针对“政府干、群众看”的突出现象，南海以“党建引领、文化引航、志愿引导”的“三引”思路，凝聚基层治理强大合力。

“南海所有的经济社必须在党组织领导下开展工作，村社党组织书记要理直气壮地参与经济社事务决策，把党的全面领导落实到基层最末梢，做到说话有底气、服务有能力、治理有抓手。”南海区委书记顾耀辉强调，加强党建引领，要善于把各方面力量组织动员起来，充分发挥好新乡贤与“两代表一委员”等榜样力量，切实帮助村社基层解决问题。

一方面，要以经济社为单元发动村民充分参与村规民约的制修订，建立与村民切身利益挂钩的激励惩戒机制，推动解决停车、垃圾分类等难题，着力构建村民自愿主动、集体投入、自我管理为主的乡村振兴长效机制;另一方面，南海将“像重视村(社区)干部一样重视经济社干部的培养”，探索实施农村集体经济组织“荣誉成员”制度，打破“股东”身份限制，畅通区、镇、村、社四级人员交流任职机制，开展有针对性、接地气的培训活动。同时，将从经济社干部中选任一批村(社区)公共服务中心管理人员，每年拿出1亿元左右的资金给予补贴，推动经济社干部把工作重心更多放到服务群众上来，从制度上对经济社开展社会管理予以保障。

不仅如此，南海还将加强对村社干部的监督考核，推动监察监督向经济社延伸，把巡察监督、审计监督、联合查办等结合起来，为经济社干部廉洁奉公提供制度保障。同步建立镇街、村对经济社一级的绩效考核体系，健全容错纠错机制，“既不让违法违纪违规的人肆意妄为，也不让勤勉实干的基层党员干部吃亏。”顾耀辉说。

敢闯敢试主动改村社要为改革撕开一条口子

“村社基层的‘事’有两个大头，一个是社会管理，一个是集体经济。管好两件大事，最终要在以制度管事上下功夫。”顾耀辉表示，集体经济的核心是要解决好集体建设用地管理不善、效率不高的问题，要在守住农民利益不受损这条底线的基础上，把推动集体经济高质量可持续发展放在重中之重的位置上。

集约、连片开发集体经营性建设用地是方向。《意见》中明确，未来经济社土地开发、物业经营、收益分配和资金使用等要由经济社党支部、经联社、村(社区)党组织审核通过后方可向镇(街道)报批，尤其是土地开发，要由镇(街道)领导牵头审核，探索镇域项目负面清单制度。

若经济社所属面积小于30亩的单块农村集体经营性建设用地的开发，应委托经联社或区镇国企经营整合至50亩以上连片开发，未委托的实施有序腾退、复垦复绿，“支持有条件的经联社集约经营经济社土地和物业，决不能再走碎片化、低端化利用的老路。”顾耀辉强调。

同时，对于基层“两违”高发情况，南海明确要压实村居属地管理责任，力保“零新增”的目标。据统计，截至今年5月末，南海各镇街共组织行动352次，治理违法建设面积504.62万平方米，其中拆除450.58万平方米，有力保障了土地的依法合规、集约有效利用。

“各村社既是落实任务的‘最后一公里’，也是探索创新的‘最先一公里’，希望广大村社大胆闯、勇于试、主动改，为推进基层治理改革撕开一道口子，趟出一条路子!”顾耀辉说。

关键词： 基层治理 公共服务 乡村振兴 集体经济